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[观台岛] 谁让台湾在南海局势中陷入力不从心的困境?(图)

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发表于 2015-12-21 13:27:18 | 显示全部楼层 |阅读模式

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   作者:林泉忠        

   2015年12月12日是台湾南沙太平岛码头及灯塔的啟用日,这一天还举行了以马英九名义落款的纪念碑揭碑仪式。「和平南海国疆永固」,简练却意味深长的八个大字,一方面彰显了现任领导人马英九继承从蒋介石以来历届领导人守卫南疆的决心,另一方面又凸显在中美及各声索国多方角力下「弱者」的台湾急欲塑造的「和平制造者」角色。

    然而,美中不足的是主角的马英九却「意外」缺席,原因是美国的施压。此一结果,不仅对马英九本人而言是一大遗憾,也揭示了近年来台湾在诡譎多变的南海局势中「力不从心」的困境。

    其实,二战结束初期的七十年前,当时的中国(中华民国)在南海拥有绝对的优势,国民政府接受因日本战败投降而撤出的「新南群岛」。

    翌年1947年,国民政府内政部公佈影响迄今的「南海诸岛位置图」。该图标出东沙、西沙、中沙和南沙四群岛,并採用四群岛的最外缘岛礁与邻国海岸线之间的中线,标绘出一条由十一段断续线组成的「疆域线」,成为日后两岸政府主张南海主权与海洋权益的重要依据。新中国成立后,基于「和越南的友好关系」,周恩来总理于1953年主动移除北部湾的两段,变成「九段线」。


    1949年,节节败退的国军于1950年从海南岛撤离后,考量到补给线过长,遂于5月派舰将永兴岛与太平岛的驻军撤回台湾。其后太平岛一度由菲律宾人所佔,蒋介石复于1956年再派陆战队戍守。在面对大陆武力“解放台湾”的形势下,台湾虽无足够的力量扩大对其它岛屿的管辖,却也仍在艰难的情况下继续维持对这座孤悬在1600公里外岛屿的实效管辖。除了太平岛之外,台湾目前还有效管辖了东沙岛及距离太平岛六公里的中洲礁迄今。

    其间,尤其是1982年《联合国海洋法公约》签署后,其他声索国纷纷抢佔其它南海诸岛及海洋资源。进入1990年代后南海领土纷争愈远愈烈,而随着中国经济崛起及相伴著对「维护海洋权益」意识的提高,逐渐形成东南亚诸国对大陆之间的争议构图。而到了2015年,南海则进入另一个全新的竞逐时代---「中美逐鹿南海」。

    从「大国实力论」的角度而言,夹在中美两国之间的台湾在南海的新竞逐游戏中,处境之困难,不难想像。

    首先,台湾与中国大陆在南海议题上,既有历史同源的「属我」立场,却同时存在竞争关系与利益上的矛盾。尽管就历史主权归属议题上两岸都主张古代中国对南海的经营,现时大陆也承认二战结束后国民政府的作为,而南沙群岛中的最大天然岛屿太平岛等在台湾有效管辖之下,不过大陆不允许台湾参与有关南海议题与东南亚各国的对话。2002年大陆与东协(东盟)十国签署《南海各方行为宣言》,也将台湾拒之门外,马英几对此也颇多微词。


    另一方面在大陆「不放弃对台动武」的情势下,对包括马英九政府在内的台湾而言,在安全防卫上的最大支柱正是美国。由于「安全」领域触动各方的敏感神经,而两岸的政治对话在“领土”“主权”还没达成任何协议,一旦踫到直接或间接涉及到台湾安全的议题,台北便毫无选择余地地全面「倒向美国」。在南海议题上,也没有例外。这次马英九登太平岛不遂,也是在此格局下的「非意外」结果。

    话说如此,夹在中美两国之间的台湾并非没有角色。与东海钓鱼台列屿相异的是,台湾有效管辖了「南海三岛」超过半个世纪。「时间」的持续,使台湾获得了在「空间」上拥有「南海三岛」的正当性。而对太平岛等三岛长期的实效经营,也使得台湾拥有了向中美「议价」的本钱与空间。譬如,不容许美国全面使用太平岛,来换取北京有限度容许台湾(譬如仿照奥运、APEC、WTO,以“中华台北”形式)参与南海问题的对话。

    正当中美在南海摩拳擦掌、北京和菲律宾、其余四个声索国之间的争端此起彼落之际,台湾默默地在自己管辖的「南海三岛」有序地推动「和平岛、生态岛、低碳岛」政策,未来数年还计划致力于将太平岛打造成「人道救助与灾害防救」的基地,造福在南海遇险的渔民和船员。

    南海是中华民族的祖业,在守卫这片祖业中,台湾也作出了贡献。今日的太平岛上,1946年以来历代官兵所佇立的石碑仍在,而“青天白日满地红”也仍在在这南沙群岛中最大的天然岛上迎风飘扬。说不定,在可预见的未来,所有你我都有可能以观光客的身份前来太平岛游历,饱揽蓝天碧海、没有纷争的太平景色。


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