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年轻干部选拔问题分析

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发表于 2017-5-19 15:26:40 | 显示全部楼层 |阅读模式

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当前基层年轻干部培养选拔面临的困境,主要有以下几个方面原因。
、领导认识不够。一些单位领导对于加快培养选拔年轻干部工作重要性认识不够,缺乏紧迫感和责任感。一是“排有的认为现有班子成员年龄不大,文化程度不低,不必过多强调选拔年轻干部,顺其自然能选多少算多少;有的搞平衡照顾,任用一个人就要考虑年龄、资历、任职时间与之相当的一批人的安排问题;二是“保少数领导干部怕后来者居上占了自己的位置,对选拔年轻干部抱有抵触情绪等等。诸多明暗台阶和观念影响造成职务晋升困难,一些优秀年轻干部得不到及时提拔重用。三是“求全论”看缺点多、看优点少,看显绩多、看潜力少,求全责备;四是功利化把年轻干部培养选拔作为政绩工程,作为思想解放、重视人才的“开明”标志,不注重遵循成长规律,盲目“造星”,追求轰动效应,甚至衍生出“拔苗助长”、“火箭式提拔”等违规乱象。
二、制度建设不全。一是规划机制不健全。年轻干部提拔缓慢。《领导干部选拔任用条例》明确规定了干部选拔任用的学历和任职年限等,在一定程度上给年轻干部提拔设置了明确的任用台阶。与此同时,行政单位同级别领导岗位间又存在权责差异,权力分配的权重不同,干部晋升因而又普遍存在“隐性台阶”,造成年轻干部提拔必须在虚职实职间多次转换,晋升过程不断延长。对年轻干部成长规律研究不够深入、系统,只有中长期目标,缺乏必要的近期目标或年度目标。二是责任机制不健全。对领导班子和一把手在任期内发现、培养、选拔、使用优秀年轻干部缺乏明确的考核要求,年轻干部培养选拔既缺乏内在动力也少有外在压力。三是培养选拔整体链条不完善。后备干部备多用少。近年来,因受职数的限制,干部调整间隔时间长、调整范围小,由于年龄、学历要求比较严,一些年龄较大、专业受限的基层后备干部失去参与选拔的机会,出现年轻科级后备优秀干部长时间等待提拔的现象。同时,后备干部动态管理不够完善,考核机制不够健全,竞争激励机制不够完备,没有及时提拔、补充和淘汰,造成后备干部备多用少,甚至一些后备干部长期备而不用。晋升无空间已经成为影响年轻干部成长的主要外部原因。四是破格提拔制度不到位。破格提拔的制度安排“只闻楼梯响,不见人下来”,客观上形成了“火箭式提拔”的制度漏洞。五是编制有限。“进口”和“出口”不畅并存。十八大以来,由于各地机构改革、《公务员法》颁布实施后的行政编制调整等,基层党政机关领导班子职数以及市、县、乡公务员编制大幅度减少。近年来企业改制、行政事业单位编制分离,加之需要消化原有的干部,各级党政机关严控编制,企业和事业单位的优秀年轻干部难以被行政单位调用,进一步加剧了行政机关优秀年轻干部匮乏的状况。而另一方面,由于缺乏淘汰机制,一些不称职干部长期占位,也导致优秀年轻干部很难到岗晋位。六是评价标准和方式不够全面,选拔不够系统规范。一些干部反映尽管考试把住了年轻干部文化素质关,但在年轻干部的思想政治素质考察、能力素质的评价和工作实绩的认定上有待完善。在年轻干部的选拔上,因选拔对象的特定性、局限性或利益的关联性,存在着拔苗助长的现象;而在测评范围较窄、人际关系复杂的单位则存在着求全责备现象,两者都可能导致民主测评结果的“失真”。
三、能力素质欠缺。一是新进干部来源单一。以部队转业干部和大学毕业生为主,或因业务知识水平所限,或因阅历经验所限,对工作的适应期较长,难以在短期内作出突出业绩。个别干部的工作能力素质需要进一步提高。二是缺乏经验。年轻干部或因缺乏严格的党内生活和艰苦环境的锻炼,或因基层工作经验缺乏,工作作风不够扎实,群众观念淡薄,缺乏扎根基层、干事创业的精神,在职务调整上攀比心理强,功利思想重。又因为之前未在领导岗位上锻炼过,一些年轻的领导干部进入角色慢,不知道工作怎样抓,面对复杂、困难工作时,缺乏有效的方式方法和解决实际问题的能力。三是借用借调随意。习近平总书记在全国组织工作会议上强调,“加强和改进年轻干部工作,要下大力气抓好培养工作”,“干部多‘墩墩苗’没有什么坏处,把基础搞扎实了,后面的路才能走得更稳更远”。这些重要论述,为我国年轻干部培养指明了正确的道路。但当前,虽然各地加大了基层公务员的招录,但大部分新录用的年轻公务员都被各地区上级部门借用借调,占用基层单位编制及经费,反而不为基层原单位工作,继而导致基层单位年年招录年轻公务员,却一直存在无人可用的窘境,同时,由于新录用的基层年轻公务员都不在基层工作,不了解基层实际情况和工作方式方法,造成年轻干部基础不牢,当要选用年轻干部到基层担任领导岗位时,就总会处于无人可用的境况。
四、舆论风向偏向加强年轻干部培养选拔需要多方关注合力推进,但目前这一合力推进机制尚未形成。主要表现在两个方面,一是社会公众对年轻干部培养选拔持质疑态度,对一些年轻干部破格提拔甚至正常选拔任用动辄质疑其背景、关系、后门,不能以理性和积极的态度参与年轻干部培养选拔工作;或存在双重标准,对己有利则支持,反之就无原则地反对。二是媒体的舆论监督时有过界,对年轻干部选拔尤其是破格选拔工作常以聚焦、深度挖掘等方式进行过度解读,在一定程度上对公众的常态化质疑起到了推波助澜的作用。

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