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[大国崛起] 中国高技术产业为何赶超美国?

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发表于 2017-6-16 08:03:59 | 显示全部楼层 |阅读模式

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  近日,清华大学国情研究院发布了《中国高技术产业为何赶超美国?——“五大政策”合力综合分析框架》,分析了三十年来中国高技术产业飞速发展并成功超越美国的背后原因,此报告由清华大学国情研究院院长、清华大学公共管理学院教授胡鞍钢和清华大学公共管理学院博士生程文银共同撰写。
  本文旨在解释为何中国高技术产业能够赶超美国这一主题。
  三十年来中国高技术产业飞速发展并成功超越美国,其背后原因为何?除了与美国一样的市场之手以外,中国对高技术产业政策集这一政府之手的恰当运用非常关键,它不是单一产业政策,而是包含产业政策、竞争政策、创新政策、开放政策、绿色政策等在内的产业政策集。这五大政策之间的协调及其与产业发展起步、追赶、超越三阶段的互动成为高技术产业政策集成功的关键,府际政策协调也为产业政策集的成功执行提供了保障。从政策目标到政策手段,从政策制定到政策执行,形成了一个较为完整政策框架,合力共同推动高技术产业健康快速发展。
  20世纪80年代中,中国高技术产业开始起步,经过30年的发展,从无到有、从小到大、从大到强,进而超过美国。2000-2015年,中国高技术产业增加值占世界比重从3.16%提升至29.08%,成功超越美国(为28.94%),成为世界最大高技术产业国。
  为什么中国高技术产业能够超越美国?中国学界多次引发关于产业政策的大辩论,尤其是林毅夫与张维迎的论战,将其辩论推向高潮。他们之争实际上回到了上世纪30年代凯恩斯与哈耶克的论战,其核心依旧是政府与市场的作用之争。由于缺乏对产业政策概念的清晰认识,其论争常易陷入无谓循环。
  从机会成本的视角来看,如果完全模仿美国的市场之手,而忽视政府之手的作用,则最好也就是亦步亦趋,根本不可能超越美国,因为中国的市场机制现阶段尚不如美国完善,也不发达。这就是为什么中国需要两只手,既要尊重市场规律,充分发挥市场在政府配置中的决定性作用,又要全面实行市场友好的产业政策集,更好发挥政府作用。
  本文提出,真正促进产业发展的是一组产业政策集(Industrial Policy Set),就不是单一产业政策。将产业政策集界定为:政府为弥补市场失灵,顺应产业发展规律变化,干预产业经济活动的一套独立系统的、相互协调的政策组合。它有四个具体含义:首先,它是一个政策集,包括产业政策、竞争政策、创新政策、开放政策、绿色政策等,且不同政策之间相互协调、相互促进,形成合力。其次,产业政策集的功能在于促进市场发展,弥补市场失灵,更好发挥市场决定性作用;再次,产业政策集顺应产业发展规律(如生命周期),适应产业发展阶段,如起步阶段、追赶阶段、超越阶段,需要不同政策组合;最后,产业政策集是一套独立系统的政策,普遍的国家干预不等同于产业政策集。
  笼统地谈产业政策或产业政策集是否有效无助于解决实际问题,必须结合特定产业,具体问题具体分析。笔者特别选择中国高技术产业这一具体产业作为实证案例,根据产业政策集这一核心概念,通过分析政府有形之手如何为市场这一无形之手提供更好的产业发展政策框架,本文旨在解释为何中国高技术产业能够赶超美国这一主题。全文分为七个部分:第一部分提出从单一产业政策到产业政策集的命题。第二部分用产业增加值和产品出口增加值口径来分析中国高技术产业对美国的赶超。第三部分用五类指标(增长、竞争、创新、开放、绿色)实证研究中国高技术产业发展阶段(起步、追赶、超越阶段)的变化。第四部分研究中国高技术产业政策周期,并探讨其与产业发展周期的互动关系。第五部分对高技术产业政策集如何发挥合力作用进行分析。第六部分构建“五大政策”合力综合分析框架,全面解释中国高技术产业赶超美国的政策原因。第七部分给出本文结论。(作者:胡鞍钢,清华大学国情研究院院长,清华大学公共管理学院教授;程文银,清华大学公共管理学院博士生)

来源:新华网 作者:智库报告
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 楼主| 发表于 2017-6-16 08:04:16 | 显示全部楼层
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